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按照党的十九大“推进党的基层组织设置和活动方式创新”要求，为进一步增强城市社区党组织凝聚力，按照“地域相邻、行业相近、情趣相投”的原则，分类组建地缘、业缘、趣缘党支部，有效破解了城市党员活动难开展、管理难到位、作用难发挥问题。

一、背景和起因

城市社区党员因兴趣爱好、从事职业、作息时间的差异，存在党员活动难开展、管理难到位、作用难发挥的“三难”问题。要解决“三难”问题，只有充分尊重党员意愿，打破原有以行政区域设置党组织的传统模式，按照党员兴趣爱好相同或相近、从事职业相同或相似、居住地域相邻或相近的原则设置“趣缘党支部”“业缘党支部”和“地缘党支部”（简称“三缘”党支部），以增强党员吸引力，增强组织凝聚力。

（一）创设“三缘”党支部，是新形势下加强城市社区党建工作的必然要求。长期以来，我们党推行的是按行政区域、单位为主创设党组织的模式。随着改革开放不断深入，社会结构由相对封闭向日益开放转变，城市社区党组织形式由高度集中向多元分散转变，大量“单位人”变为“社会人”，新经济、新社会、新业态、互联网等新业态快速发展，行业协会和群众组织不断涌现，迫切需要创新传统的党组织设置模式，“三缘”党支部建立，较好地解决了城市社区党组织适应新形势下社会多样化管理的需要。

（二）改变城市社区党组织活动难开展的状况，迫切需要创新党组织设置。按传统模式，由于党员兴趣爱好、从事职业、作息时间等各不相同，出现了“活动难开展、人员难到齐、管理难到位、作用难发挥，效果难满意”的情况，甚至出现“门对门户对户，永远不交往”的现象。据调查，由于城市社区党员的多元性、复杂性不愿参加组织生活占比高达 54.9%。由此，改变传统组织设置模式，创设“三缘”党支部，增强党组织吸引力也成为广大党员的共同愿望和迫切需求。