调整前集体户的设立一般仅限于机关单位或具有较大规模的企业。

5、允许特殊技能和特殊专业人才以及长期从事一线特殊艰苦行业人员挂靠集体户口，通过多种方式优先解决特殊群体落户登记问题。如第十条规定，对从事体育、文艺、民间传统工艺等行业满2年的特殊技能和特殊专业人才以及从事环卫、公交、教育、基层医疗、养老、残疾人照料、保姆等工作满2年的特殊艰苦行业一线从业人员，经批准落户但难以落实落户地址的，可将户口挂靠在居住地社区居委会（村委会）集体户。

针对特殊艰苦行业一线从业人员进行细化，进一步放宽落户登记条件，解决特殊群体人员落户登记问题。